The Pitfalls Operasi Terselubung AS
oleh David Isenberg
David Isenberg adalah asosiasi penelitian di Proyek Pengadaan militer dan sudah banyak menulis tentang isu-isu pertahanan dan kebijakan luar negeri.
David Isenberg adalah asosiasi penelitian di Proyek Pengadaan militer dan sudah banyak menulis tentang isu-isu pertahanan dan kebijakan luar negeri.
(Diterjemahkan oleh : Kaidir Maha Leuwalang )
Mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Kanjuruhan Malang
Ringkasan eksekutif
Operasi rahasia, menurut definisi, adalah sulit untuk diperiksa. Karena
mereka terselubung dalam kerahasiaan, satu tidak pernah yakin apakah
semua data yang relevan mengenai ruang lingkup mereka, asal, dan tingkat
keberhasilan berada di tangan. Namun jelas bahwa pemerintah akan terus berusaha keras untuk memiliki operasi rahasia sebagai pilihan. Apa
yang memotivasi Amerika Serikat untuk melakukan tindakan tersebut dan
seberapa baik Amerika Serikat telah dilayani oleh tindakan ini adalah
masalah terutama penting.
Pemeriksaan kebijakan rahasia-tindakan AS sejak Perang Dunia II mengungkapkan dua fakta yang tidak selalu sepenuhnya dihargai. Pertama, ruang lingkup dan skala operasi tersebut telah besar. Operasi paramiliter - yang dapat lebih akurat digambarkan sebagai perang rahasia, bentuk paling ekstrim dari aksi rahasia - telah mengakibatkan kematian yang tak terhitung jumlahnya dan kehancuran besar. Operasi rahasia telah menjadi instrumen pilihan bagi para pembuat kebijakan yang menganggap bahwa perang dingin status quo tidak bisa dihindari.
Kedua, keberhasilan operasi rahasia AS telah dibesar-besarkan. Beberapa operasi, seperti yang melawan Uni Soviet pada tahun-tahun sesudah perang awal dan yang kemudian melawan Castro, yang fiascoes langsung. Operasi lain, seperti yang melibatkan Yunani dan Iran, yang pernah sukses diakui, meninggalkan warisan anti-Amerikanisme yang terus menghambat pelaksanaan kebijakan luar negeri kita. Selain itu, karena operasi tersebut hampir selalu menjadi publik - Nikaragua menjadi contoh nyata - perdebatan legitimasi mereka telah mendorong perpecahan dalam negeri yang cukup besar.
Dengan demikian, sudah saatnya penilaian ulang tentang peran operasi rahasia dalam kebijakan luar negeri AS. Seberapa efektifkah mereka? Dalam keadaan apa, jika ada, mereka harus digunakan? Apa reformasi diperlukan?The Elusive Konsep Operasional Terselubung
Operasi-operasi rahasia yang dilakukan oleh Amerika Serikat telah dibuktikan dalam banyak cara. Sebuah daftar singkat dari operasi pasca-Perang Dunia II akan mencakup upaya untuk mempengaruhi hasil pemilu di negara-negara Eropa Barat selama perang dingin awal, tahun 1953 penggulingan Mossadegh di Iran Mohammed, 1954 Jacobo Arbenz penggulingan di Guatemala, 1963 upaya untuk membunuh Fidel Castro di Kuba, 1963 penggulingan Juan Bosch di Republik Dominika, 1964 kekalahan pasukan pemberontak yang setia kepada Patrice Lumumba di Kongo, kampanye propaganda 1965 untuk menggulingkan pemerintahan Sukarno di Indonesia, tahun 1967 pemberian bantuan kepada menggulingkan George Papandreou dan menginstal George Papadopoulous di Yunani, dan keterlibatan di tahun 1970 penggulingan Norodom Sihanouk di Kamboja. [1] Baru-baru ini, pemerintahan Reagan dituduh terlibat dalam kegiatan propaganda rahasia ilegal yang dirancang untuk membujuk media berita dan masyarakat untuk mendukung kebijakan Amerika Tengah tersebut. [2]
Definisi operasi rahasia berbeda antar negara dan administrasi. Sebagaimana didefinisikan dalam laporan akhir 1976 dari Komite Pilih Intelijen Senat, operasi tersebut meliputi
kegiatan klandestin yang dirancang untuk mempengaruhi pemerintah asing, peristiwa, organisasi, atau individu untuk mendukung kebijakan luar negeri Amerika. Aksi rahasia dapat mencakup tindakan politik dan ekonomi, propaganda dan kegiatan paramiliter [dan] direncanakan dan dilaksanakan. . . sehingga untuk menyembunyikan identitas sponsor atau yang lain untuk mengizinkan pihak sponsor masuk akal penolakan operasi. [3]
Mantan Central Intelligence Agency direktur Stansfield Turner menempatkan lebih cogently: "tindakan Terselubung adalah istilah yang menggambarkan upaya kita untuk mempengaruhi jalannya peristiwa di negara asing tanpa peran kita dikenal." Turner juga mencatat bahwa tindakan rahasia "selalu ditugaskan ke CIA untuk melakukan, dengan cara propaganda unattributable, sub aksi politik rosa, atau dukungan paramiliter rahasia." [4]
Namun, seperti tindakan birokrasi lainnya, status tepat dan definisi operasi rahasia, dari sudut pandang seorang pemeriksa, sulit untuk membangun. Sebagai contoh, pada tanggal 24 Januari 1978, Presiden Carter mengeluarkan Executive Order 12036, yang menggunakan eufemisme "kegiatan khusus" untuk operasi rahasia dan didefinisikan sebagai aktivitas yang dilakukan di luar negeri dalam mendukung Natio al tujuan kebijakan luar negeri yang dirancang untuk lebih resmi Amerika Serikat program dan kebijakan luar negeri dan yang direncanakan dan dilaksanakan sehingga peran pemerintah Amerika Serikat tidak terlihat atau diakui secara umum, dan fungsi dalam mendukung kegiatan tersebut, tetapi tidak termasuk kegiatan diplomatik atau pengumpulan dan produksi kecerdasan atau terkait fungsi pendukung . [5]
Presiden Reagan memberikan definisi jelas sama pada tahun 1981 nya perintah eksekutif pada kecerdasan. Satu-satunya perubahan yang signifikan adalah penambahan bagian yang menyatakan bahwa kegiatan khusus seperti "tidak dimaksudkan untuk mempengaruhi proses politik Amerika Serikat, opini publik, kebijakan, atau media ...." r
Pertanyaan Legitimasi
Jawaban atas pertanyaan apakah operasi rahasia yang etis atau sah juga telah menghasilkan kontroversi. Seorang komentator menulis:
Marilah kita mengingatkan diri kita bahwa tindakan klandestin tidak perlu jijik. Memang, banyak bentuk "operasi rahasia" yang tanpa kekerasan dan sebagai rutinitas - dan sebagai jinak - memberikan saran dan dana untuk politisi, pemimpin buruh, dan editor yang menentang pengambilalihan asing di negara mereka sendiri [7].
Pengamat lain mencatat bahwa tindakan rahasia adalah kata jelek dalam leksikon banyak pengamat dididik dalam tradisi politik yang demokratis. Banyak orang Barat telah ditulis dalam bentuk horor bingung dan morbid tarik mengenai ekspansi spektakuler dari kedua Nazi Jerman dan Stalinis Rusia, di mana peperangan politik rahasia diduga telah memainkan peran penting. [8]
Jika seseorang diberikan seperti penilaian sangat beragam operasi rahasia, apa yang salah untuk percaya? Jika kita menerapkan sederhana, definisi umum, yaitu, upaya oleh pemerintah untuk mempengaruhi kejadian-kejadian di negara atau wilayah lain tanpa mengungkapkan keterlibatan nya, kita melihat bahwa berusaha untuk mempengaruhi politik pemerintah lain dan masyarakat merupakan unsur yang melekat pada kebijakan luar negeri . Selain itu, pemerintah biasanya tidak mengungkapkan apa yang mereka berusaha untuk mencapai atau bagaimana mereka berniat untuk melakukannya. Mereka untuk satu derajat atau lain rahasia atau rahasia. Dengan demikian, sampai batas tertentu, semua bangsa terlibat dalam aksi-aksi rahasia. Memang, selain dari alasan ideologi, tindakan rahasia sebagai bentuk intervensi telah diperluas sebagai pertumbuhan perdagangan, kemudahan dan kecepatan perjalanan, dan kemajuan teknologi di bidang komunikasi telah membuat lebih mudah bagi para pejabat suatu negara untuk mempengaruhi iklim politik di negara-negara lain.
Alasan sangat penting bahwa tindakan rahasia akan selalu dipertimbangkan, jika tidak benar-benar digunakan, adalah bahwa hal itu dianggap sebagai pilihan tengah, atau, seperti Theodore Shackley, seorang pensiunan agen intelijen, frasa itu, "pilihan ketiga dengan bujukan diplomasi dan perdagangan di satu sisi dan kekuatan militer di sisi lain. "[9] semacam ini terutama menarik bagi kepala negara, yang selalu takut muncul untuk menjadi baik tegas atau bodoh, baik pengecut atau penghasut perang. Dalam perspektif ketiga pilihan, salah satu akademik menulis bahwa aksi rahasia terutama manifestasi dari output dari proses kebijakan keamanan nasional. Tidak seperti intelijen asing, yang memberikan masukan untuk proses produksi intelijen, aksi rahasia berupaya untuk menerapkan keputusan kebijakan. Tidak setiap keputusan kebijakan melibatkan penggunaan tindakan rahasia, namun aksi rahasia menawarkan sejumlah pilihan beragam bagi para pembuat kebijakan dan harapan bahwa tindakan akan tetap rahasia telah mengakibatkan penggunaannya oleh semua administrasi sejak awal CIA pada tahun 1947. [10 ]
Konsekuensi Domestik
Sebagai batas-batas negara menjadi lebih dilintasi, konsep operasi rahasia dipasang oleh negara-negara lain yang memiliki efek samping terutama menyenangkan: pengawasan warga sendiri. Surveilans ini adalah hasil dari kekhawatiran pemerintah bahwa warganya akan dipengaruhi oleh kegiatan rahasia negara lain. Misalnya, dari Red Scare setelah Perang Dunia I dengan skandal Watergate tahun 1970-an, kampanye klandestin dan sering ilegal dipasang terhadap warga Amerika dengan elemen kunci dari pemerintah mereka sendiri. Istilah resmi untuk praktek adalah "kecerdasan politik," namun tujuan sebenarnya adalah untuk membatasi dan menekan berbagai bentuk perbedaan pendapat politik. Menjelang akhir ini FBI, CIA, IRS, federal yang besar juri, komite kongres, dan organisasi swasta telah bekerja sama untuk mengawasi sesama warga. Pada akhirnya, dan biasanya tak terelakkan, wahyu praktek-praktek tersebut, melemparkan keraguan serius pada jaminan kebebasan sipil warga negara yang diharapkan dari rezim demokratis. [11]
Dalam beberapa tahun terakhir kekhawatiran telah dikemukakan bahwa praktek-praktek tersebut sedang diarahkan terhadap warga Amerika menentang kebijakan pemerintah di Amerika Tengah. FBI menegaskan bahwa mereka telah ditugaskan agen untuk menyusup dan memantau CISPES (Warga di Solidaritas Rakyat El Salvador). Banyak kelompok lain dan individu yang ditawarkan masyarakat pandangan alternatif dari kebijakan AS di Amerika Tengah mengalami pelecehan. IRS bahkan memulai audit Reichler dan Applebaum, biro hukum yang mewakili pemerintah Nikaragua sebelum Pengadilan Dunia. [12]
Wisatawan juga menghadapi pelecehan dari FBI. Di bawah kedok mengumpulkan "kontra" informasi, agen-agen FBI mengunjungi dan diinterogasi lebih dari seratus warga yang berkunjung ke Nikaragua atau menghadiri fungsi publik yang disponsori oleh kelompok-kelompok yang kritis terhadap kebijakan AS. Dalam pernyataannya di depan Kongres, Direktur FBI William Webster menyatakan telah terjadi "tujuan kontraintelijen asing" untuk setiap wawancara. The "tasking" untuk melakukan interogasi, Webster bersaksi, datang dari Dewan Keamanan Nasional.
Selama periode pertama pemerintahan Reagan membuat upaya yang sama untuk melemahkan perbedaan pendapat yang sah. Pada puncak gerakan pembekuan nuklir, presiden berulang kali menyatakan atau tersirat ada bukti kuat gerakan itu di bawah pengaruh komunis dan agen asing.
Operasi Rahasia AS sebagai Senjata Perang Dingin
Sejak pendiriannya, Amerika Serikat telah menggunakan tindakan rahasia sporadis, tetapi hanya setelah Perang Dunia II adalah tindakan rahasia terintegrasi ke dalam pembentukan kecerdasan keseluruhan sebagai opsi permanen, dengan semua ornamen birokrasi.
Hal ini umumnya diterima bahwa tindakan rahasia telah menjadi instrumen kebijakan luar negeri AS yang modern sejak 1947-1948, ketika pembuat kebijakan AS memutuskan kemampuan tersebut dapat digunakan secara terbatas dalam hubungannya dengan upaya terbuka untuk menghentikan perluasan kekuasaan Soviet dan komunisme di umum. Ironisnya, setelah CIA resmi didirikan pada tanggal 18 September 1947, aksi rahasia menjadi prioritas utama. The CIA melakukan operasi tersebut di bawah tekanan dari para pejabat AS terkemuka hari untuk mendukung kebijakan luar negeri AS dasar. Ray Cline, mantan wakil direktur CIA untuk intelijen, menulis:
Para pejabat yang berpendapat Amerika Serikat harus berjuang kembali diam-diam terhadap luas upaya subversif politik disponsori oleh Uni Soviet di Jerman, Perancis, dan Italia pada tahun 1947 dan 1948 adalah Sekretaris Negara George C. Marshall. . . Sekretaris Perang Robert Patterson, Menteri Pertahanan James Forrestal, dan George Kennan, maka Direktur Kebijakan Staf Perencanaan Departemen Luar Negeri [13].
Lebih dari 40 tahun kemudian seseorang tidak dapat dengan mudah menghargai tekanan kebijakan luar negeri dan politik internasional pada tahun-tahun sesudah perang awal yang membawa kemampuan rahasia-tindakan. Terutama penting selama periode ini adalah kecurigaan tumbuh komunis, yang dicurigai sebagai mana-mana dan untuk mencari dominasi dunia. Kombinasi suasana urgensi dan ketakutan dan ketergantungan yang hampir naluriah pada tindakan dalam krisis adalah latar belakang Doktrin Truman dan keputusan pemerintahan Truman untuk bersaing dengan Uni Soviet. Mengingat dominasi ekonomi dan militer AS setelah perang, keputusan seperti itu mungkin tak terelakkan. Semakin berorientasi aksi kekuatan Amerika Serikat menyebabkan keputusan untuk menghadapi Uni Soviet: Hal itu terlihat sebagai konflik Amerika Serikat hanya tidak bisa dihindari, terutama karena Eropa Barat secara geografis dibagi antara dua negara adidaya dan karena kekuasaan penjajahan di Asia dan Afrika telah berakhir. [14]
Selama perdebatan Undang-Undang Keamanan Nasional tahun 1947, yang menciptakan CIA dan Departemen Pertahanan, banyak diskusi dikhususkan untuk pertanyaan tentang siapa yang harus mengawasi intelijen serta operasi-operasi rahasia. Menteri Luar Negeri George Marshall ingin Departemen Luar Negeri dipisahkan dari operasi tersebut karena takut bahwa jika diplomasi Amerika yang terintegrasi dengan spionase Amerika, diplomasi luar negeri AS dapat dikompromikan. Pandangan ini membawa departemen menjadi oposisi kuat dengan konsep CIA, secara efektif menghapus Departemen Luar Negeri dari anggapan sebagai badan koordinasi intelijen pusat. [15]
Orang harus ingat bahwa Undang-Undang Keamanan Nasional mengatakan apa-apa tentang melakukan program rahasia-tindakan. Tapi itu berisi menangkap semua klausul yang memungkinkan CIA untuk mengambil "fungsi lain seperti dan tugas yang berkaitan dengan intelijen yang mempengaruhi keamanan nasional sebagai Dewan Keamanan Nasional dari waktu ke waktu secara langsung," dan ayat yang kemudian dikutip sebagai otorisasi untuk tindakan rahasia.
Keberhasilan Awal
Pertama pascaperang kegiatan rahasia Amerika Serikat terjadi di Italia pada saat Soviet menawarkan bantuan kepada komunis Italia. Pembayaran yang dilakukan untuk membantu menanggung biaya pemilihan politisi individu tertentu, dan untuk menutupi biaya cetak poster, pamflet, dan surat kabar komunis. Khawatir bahwa komunis akan mengambil alih kekuasaan dalam pemilihan umum nasional pada tahun 1948, Amerika Serikat mengambil langkah untuk mencegahnya. Richard Barnet, mantan pejabat Departemen Luar Negeri, mencatat: "The Special Tata Group dari Kantor Operasi Khusus dalam penyebaran uang CIA ke berbagai partai-partai tengah Italia, kemurahan hati yang dalam waktu akan diperluas ke para politisi di Iran, Zaire, Chili, dan banyak tempat lainnya. "[16] Tindakan Terselubung di Italia, bersama dengan upaya diplomatik dan ekonomi, dipandang oleh pejabat pemerintah sebagai sukses besar sebagai partai parlemen yang didukung AS menang di tempat pemungutan suara.
Pada tahun 1948 Dewan Keamanan Nasional mengizinkan pembentukan Kantor Proyek Khusus (segera berganti nama menjadi Kantor Koordinasi Kebijakan, yang menggantikan Kelompok Operasi Khusus) untuk memerangi aktivitas Soviet dan komunis pada umumnya. Ironisnya, mengingat saat ini penghinaan Departemen Luar Negeri untuk kegiatan rahasia, itu adalah George Kennan, maka direktur staf perencanaan kebijakan, yang menganjurkan pembentukan formal, tetap rahasia, kemampuan politik-tindakan.
Selain pemasangan keberhasilan operasi di Italia, Amerika Serikat mengirim agen pada misi di blok Timur, termasuk Uni Soviet, di mana selama beberapa tahun setelah perang, sebuah gerakan perlawanan Ukraina terus berjuang melawan Tentara Merah. Karena Ukraina adalah bagian dari mengakui Uni Soviet, operasi yang sama saja dengan perang. Inisiatif ini adalah jauh lebih berhasil daripada episode Italia. Hambatan Ukraina tidak punya harapan untuk menang kecuali Amerika pergi berperang atas namanya. Karena Amerika tidak siap untuk melakukannya, Washington itu berlaku mendorong Ukraina untuk mengadopsi program bunuh diri -. Tidak persis apa yang akan memanggil sukses "tengah" pilihan [17] Hal itu, bagaimanapun, menunjukkan kedua Washington meningkatkan eksperimen dengan opsi rahasia dan kekejaman dengan para pejabat bisa menggunakannya.
Didorong oleh keberhasilan mereka di Italia, pembuat kebijakan AS juga mengalihkan perhatian mereka ke Yunani. Dihadapkan dengan prospek pengambilalihan komunis, karena Inggris tidak bisa lagi mampu untuk mendukung perang melawan komunisme di Yunani dan Turki, Presiden Truman memutuskan untuk mengejar pertempuran. Dalam pidato bersama kepada Kongres pada 12 Maret 1947, ia menyerukan $ 400 juta dalam bantuan militer dan ekonomi untuk Yunani dan Turki, dan ia diartikulasikan Doktrin Truman untuk "mendukung masyarakat bebas yang menolak upaya penaklukan oleh minoritas bersenjata atau oleh tekanan dari luar . " Meskipun sebagian besar tindakan AS di Yunani dilakukan terang-terangan, CIA tidak melakukan banyak operasi rahasia, terutama di bidang propaganda dan perang psikologis. Kebijakan Amerika awalnya ditujukan mengandung kiri Yunani, tapi akhirnya berhasil menghancurkan itu. Namun, dalam jangka panjang kebijakan memiliki kelemahan serius. Meskipun publik berkomitmen untuk reformasi demokrasi di Yunani, para pejabat Amerika pada akhirnya berkontribusi pada ke kanan, ayunan otoriter politik Yunani. Kebebasan sipil terkikis, korupsi ekonomi berkembang biak, dan kekuatan angkatan bersenjata ditingkatkan. [18] Memang, George Papadopoulous, kolonel tentara Yunani yang memimpin kudeta militer pada tahun 1967, telah menerima subsidi CIA sejak tahun 1952. [19 ]
Pada saat ini, para pejabat AS tidak lagi mempertanyakan perlunya kemampuan rahasia. Perang dingin itu berjalan dengan baik, dan publik Amerika mendukungnya. Sebagai hasil dari penguatan kerja sama antara CIA dan militer yang dibawa oleh Perang Korea, berdiri dan pengaruh dari sisi rahasia-aksi CIA meningkat sepanjang tahun 1950. Setelah Perang Korea "ancaman komunis" dianggap dalam istilah yang lebih umum dan di seluruh dunia. Itu tidak lagi percaya bahwa komunisme adalah ancaman hanya pada wilayah geografis yang berbatasan dengan China dan Uni Soviet. The CIA mengubah operasinya dan sikap sesuai. Penekanan mulai bergeser dari Eropa dan dari manajemen krisis ke seluruh dunia usaha untuk mencegah dan mengandung apa yang dilihat sebagai agresi komunis.
? Kesalahan dan Konsekuensi tidak menyenangkan
Beberapa operasi yang paling mencatat CIA terjadi pada 1950-an, termasuk penindasan pemberontakan Hukbalahap di Filipina, 1953 penggulingan pemerintah di Iran bekerjasama dengan Inggris, dan 1954 penggulingan pemerintah Guatemala. [20] Menggunakan sabotase, propaganda, dan tindakan paramiliter dan politik, operasi berhasil dengan minimal rewel, pertumpahan darah, dan waktu yang dikeluarkan. Dengan keuntungan dari belakang, kita dapat melihat bahwa operasi ini meninggalkan benih pahit yang akan tumbuh menjadi masalah yang sulit untuk generasi masa depan kebijakan AS. Karena keberhasilan nyata dari operasi awal, kesimpulan yang salah diambil di Washington tentang sifat dan kegunaan operasi rahasia. Mereka kesimpulan yang keliru akhirnya menyebabkan operasi kurang berhasil di Indonesia, Suriah, Libanon, dan Irak serta Teluk Babi bencana.
Operasi-operasi rahasia yang dilakukan terhadap berbagai rezim selama tahun 1950 meninggalkan kesan dapat dihilangkan bersalah oleh asosiasi, di terbaik, di benak warga negara tersebut. Efek yang secara luas diakui dalam kasus Iran, tapi mungkin tempat itu lebih jelas daripada dalam kasus tahun 1958 upaya untuk menggulingkan Sukarno, pemimpin Indonesia. Meskipun upaya itu jauh lebih besar dalam lingkup daripada nanti invasi Teluk Babi, itu begitu jauh sehingga menarik sedikit perhatian. CIA melatih sejumlah besar pembangkang dan tentara bayaran Indonesia - satu perkiraan menempatkan jumlah peserta pada 42.000 - dan kembali mereka ke Sumatera, di mana mereka merekrut pemberontak lainnya. Para berikutnya pemberontakan berlangsung beberapa bulan sebelum dibatalkan. Upaya AS untuk melemahkan Sukarno melanjutkan, dan pada tahun 1965 serangkaian aneh dan mengerikan peristiwa terjadi di Indonesia yang belum pernah dijelaskan secara memuaskan. Penjelasan biasa adalah bahwa kaum Kiri dalam pemerintahan melakukan kudeta untuk merebut kendali penuh, baik dari pemerintah atau tentara. Jenderal Soeharto kemudian melakukan kudeta balasan terhadap kiri, mengurangi Soekarno untuk boneka, dan memanggil bantuan militer dan sipil AS yang besar. Selanjutnya, jenderal Indonesia memulai sebuah kampanye untuk menghapuskan simpatisan komunis di seluruh Indonesia. Perkiraan jumlah tewas berkisar dari yang terendah 30.000 sampai yang tertinggi 1 juta. Wartawan Jonathan Kwitny menulis:
Kehadiran AS meninggalkan Amerika Serikat terhapuskan terkait dengan waktu itu di benak orang Indonesia. . . . Para jenderal menciptakan sebuah sistem pemilihan langsung, kadang-kadang dilaporkan dalam pers Barat seolah-olah mereka nyata. Pemilu memungkinkan Indonesia untuk hanya memilih kandidat dari partai yang disetujui, dan hanya untuk sebagian kecil dari anggota majelis yang pada gilirannya memilih presiden (Soeharto) dan wakil presiden. Tidak ada demokrasi yang berarti. Dan, tentu saja, di bawah US saran Jenderal Suharto membangun ekonomi yang didasarkan pada merek yang jauh lebih kejam daripada sosialisme Sukarno pernah bermimpi. [21]
Operasi tersebut telah menghasilkan hasil jangka panjang suram di Indonesia dan di tempat lain. Kwitny menyimpulkan:
Lebih penting lagi, menggunakan kekerasan sesuai dengan standar yang kami telah digunakan untuk masa lalu hampir empat puluh tahun hanya belum memberi kita kebijakan luar negeri sukses. Apa yang telah memberi kita adalah baterai anti-pesawat dan hambatan jalan beton di sekitar Gedung Putih. Kedutaan kami di luar negeri dan bahkan banyak gedung pengadilan federal rumah yang didesain seperti benteng militer. Kami belum menghasilkan dunia yang ramah, atau bahkan dunia sebagian besar ramah, untuk melakukan bisnis masuk Kami telah menghasilkan musuh, pasokan tak ada habisnya. [22]
Sebuah Mengubah Lingkungan Politik
Operasi dalam pertama dan setengah dekade perang dingin memberi CIA "bisa melakukan" reputasi. Presiden setelah Presiden berpaling ke CIA justru karena kemampuannya dianggap untuk mendapatkan pekerjaan yang dilakukan. Namun, jika CIA mampu "mendapatkan pekerjaan yang dilakukan," itu terutama karena baik masyarakat dan Kongres bersedia untuk menerima kebutuhan untuk kegiatan tersebut. Bahkan sesekali paparan negatif dari tindakan seperti itu tidak menyebabkan penolakan umum atau kongres. Gregory Treverton, mantan Dewan Keamanan (NSC) staf Nasional, menulis:
Tidak setiap paparan rahasia, bagaimanapun, telah membuat kontroversi. Beberapa memang tinggal di tabloid atau diasingkan ke halaman belakang harian utama. Mereka tidak menghasilkan kontroversi politik yang pemerintah Amerika merasa ada kebutuhan untuk menanggapi. Dalam contoh Guatemala, misalnya pada tahun 1953, bocoran tentang upaya paramiliter Amerika telah didiskreditkan, bukan operasi itu sendiri. [23]
Treverton menunjukkan bahwa perubahan besar, terutama dalam politik dalam negeri, sekarang membuat lebih sulit bagi Amerika Serikat untuk mencapai tujuannya diam-diam. Dia mencatat bahwa tindakan rahasia yang paling awal yang dikandung dalam kerahasiaan dan mulai dalam skala kecil. Namun persyaratan operasional kesuksesan di masa depan, melawan lawan siap semakin baik, diperlukan tindakan ini untuk tumbuh. Sebagai Treverton catatan, ini berarti lebih banyak petugas intelijen, fasilitas logistik, pendanaan, dan keterlibatan dengan instansi lain, yang semuanya berkurang kemungkinan bahwa operasi akan tetap rahasia. Selain itu, bahkan proyek awal dianggap tidak lebih baik dari kesempatan 50-50 keberhasilan. Dan seiring berjalannya waktu, mencapai operasi rahasia sukses menjadi jauh lebih sulit. Castro Kuba adalah target sangat lebih sulit daripada Arbenz di Guatemala.
Selanjutnya, kaum revolusioner dan pemimpin incumbent, yang para pejabat AS anggap berbahaya bagi kepentingan Amerika, telah meneliti dan belajar dari sejarah rahasia-tindakan Amerika. Mereka bertekad untuk tidak mengulangi kesalahan korban sebelumnya atau muncul sebagai goyah "pisang republik" rentan untuk menggulingkan. Untuk melindungi diri, mereka telah berusaha untuk memobilisasi warganya, untuk memastikan kesetiaan tentara mereka, dan beralih ke negara-negara lain untuk bantuan dan dukungan. Salah satu negara mungkin Uni Soviet, dan perkembangan ini hampir tidak dapat dilihat sebagai berada di kepentingan terbaik dari Amerika Serikat.
Contoh dari proses ini terjadi di negara Afrika tengah Chad pada awal tahun 1980. Pada saat itu pasukan Libya menempati setengah dari Chad, terutama dalam menanggapi rahasia operasi paramiliter CIA dimulai pada tahun 1981. Tindakan rahasia terutama terdiri dari diam-diam memasok dana dan peralatan militer bagi pasukan Hissen Habre, yang berjuang untuk menggulingkan pemerintah koalisi Libya yang didukung dipimpin oleh Presiden Goukouni Oueddei. Para pejabat AS gagal memahami bahwa bahkan jika Habre berkuasa, faksi ia menggantikan (Oueddei) dapat diharapkan untuk mengubah ke Libya untuk dukungan dalam upaya untuk membalikkan kemenangan Habre. Selanjutnya, itulah yang terjadi.
Bentuk Bervariasi Terselubung Aksi
Pada akhir 1950-an, aksi rahasia telah berevolusi sejauh tujuannya dapat dikelompokkan menjadi tiga kategori. Beberapa operasi telah dimulai untuk mempengaruhi iklim umum pendapat di negara-negara asing, sehingga mereka mungkin mendukung tujuan Amerika dan nilai-nilai demokrasi pada umumnya. Operasi lainnya berusaha untuk mempengaruhi keseimbangan politik di dalam negeri dengan memperkuat posisi beberapa individu dan lembaga dan oleh melemahnya orang lain. Sepertiga berharap untuk menginduksi beberapa kepentingan nasional yang spesifik melayani tujuan AS. Operasi rahasia paling dipublikasikan telah dilakukan dalam kategori ketiga ini. Menurut John Oseth, seorang perwira intelijen militer, jenis operasi rahasia paling sering dilakukan dalam kategori ketiga adalah sebagai berikut:
1. Pemberian saran politik dan nasihat kepada pemimpin dan individu berpengaruh di negara-negara asing
2. Pengembangan kontak dan hubungan dengan individu yang, meskipun tidak dalam kepemimpinan atau posisi berpengaruh pada saat itu, mungkin maju ke posisi tersebut
3. Penyediaan dukungan dana atau bantuan lain kepada partai politik asing
4. Pemberian bantuan kepada organisasi swasta seperti serikat pekerja, kelompok pemuda, dan asosiasi profesional
5. Diberlakukannya propaganda rahasia yang dilakukan dengan bantuan dari organisasi-organisasi media asing dan wartawan individu
6. Pembentukan hubungan dengan badan intelijen ramah untuk memberikan pelatihan teknis dan bantuan lainnya
7. Penyediaan operasi ekonomi dimana bantuan keuangan dapat diberikan kepada negara-negara asing untuk berbagai keperluan, tetapi dilakukan melalui sumber perantara tidak terang-terangan terhubung dengan pemerintah Amerika
8. Pemberian pelatihan paramiliter atau kontra terhadap rezim menghadapi perselisihan sipil di mana pengakuan keterlibatan pejabat AS tidak diinginkan
9. Pengembangan koneksi berpengaruh di dalam rezim tertentu dengan departemen pemerintah dan faksi
10. Pengembangan aksi politik dan operasi militer yang berusaha untuk menggulingkan rezim asing dan menginstal penerus yang lebih menguntungkan bagi tujuan AS [24]
Salah satu aspek yang lebih menarik dari program rahasia-aksi AS, setidaknya sampai tahun 1970, adalah seberapa baik mereka diintegrasikan ke dalam perencanaan pemerintah. Scott Breckinridge, seorang perwira pensiunan CIA, menegaskan bahwa, sejak masa awal pasca-Perang Dunia II era, kebutuhan untuk koordinasi dan pembersihan operasi rahasia dalam pemerintahan adalah perusahaan. Pada tahun 1955, sebagai akibat dari Laporan Komisi Hoover, dua arahan NSC baru diterbitkan. Mereka tetap berlaku sampai tahun 1970, memberikan pedoman kebijakan dasar untuk masa kritis operasi rahasia-aksi besar CIA selama 15 tahun berikutnya. [25]
Dengan demikian, karakterisasi CIA sebagai "gajah liar" di luar kendali umumnya tidak valid. Hal ini, pada kenyataannya, melayani tujuan yang lebih besar dari kebijakan luar negeri AS seperti yang didefinisikan oleh para pejabat tinggi. Istilah "gajah liar" adalah menyesatkan karena mengalihkan perhatian dari dua pertanyaan yang jauh lebih penting: Apakah kegiatan rahasia memberikan metode terbaik untuk mencapai tujuan yang diinginkan? Apakah mereka bagian logis dari kebijakan luar negeri Amerika? Penggunaan gajah klise nakal menghambat reformasi yang berarti, karena fokusnya adalah kemudian mengawasi badan intelijen daripada tingkat kebijakan dari cabang eksekutif, yang merupakan sumber dari kebijakan lembaga menerapkan.
The Proliferasi Misi Gagal
Pada tahun 1960 dan 1970-an aksi rahasia menjadi hampir identik dengan salah satu instrumen: operasi paramiliter. Mungkin tindakan yang paling baik diingat adalah Teluk Babi bencana. Seperti operasi yang paling terbuka CIA yang pernah dilakukan, dapat dianggap sebagai pendahulu yang jauh dari dukungan saat ini untuk contras Nikaragua. Itu juga tidak memiliki terkoordinasi antar tinjauan operasi rahasia yang telah menjadi ciri khas pemerintahan sebelumnya. Perencanaan awal untuk invasi Teluk Babi terbatas pada sisi operasional CIA, yang memiliki saham terbesar organisasi dalam melihat kemajuan proyek. Setiap perubahan diadopsi sebagai rencana dikembangkan masuk akal bagi Allen Dulles, direktur CIA, dan rekan-rekannya. Namun efek kumulatif dari perubahan dramatis. Hasilnya sangat berbeda dari "Guatemala skenario" yang telah model asli rencana tersebut. Yang muncul adalah invasi amfibi besar tanpa mundur, keberhasilan atau kegagalan akan cepat tampak jelas, seperti yang akan peran dari Amerika Serikat. Meskipun banyak menyalahkan atas kegagalan dapat ditugaskan ke Kennedy Gedung Putih (untuk timidity nya), CIA tidak bersalah. Dalam sebuah memoar yang tidak diterbitkan, Allen Dulles menjelaskan bahwa badan ini harus
tidak pernah keberatan dengan penekanan berulang [oleh presiden] bahwa operasi: a) harus dilakukan melalui tanpa "pertempuran" tindakan oleh pasukan militer AS; b) harus tetap. . . disavowable berdasarkan [pemerintah AS] c) harus menjadi operasi yang tenang namun harus pemberontakan internal yang membangunkan vs Castro dan menciptakan pusat yang anti-Castroites akan membelot [26].
Dengan sengaja membiarkan Kennedy untuk mengabaikan kelemahan utama dalam rencana invasi, Dulles berusaha untuk mengarahkan dia ke sebuah proyek yang sangat dipercaya, tetapi bahwa CIA tetap berharap dia untuk melaksanakan. Sebagai sejarawan Lucien Vanderbroucke catatan:
Ini penasihat mungkin berharap untuk menarik Presiden ke dalam situasi di mana ia akan dipaksa untuk meninggalkan batas-batas kebijakan ia telah begitu bersemangat untuk melestarikan, pemberian operator rahasia bukan lintang untuk melakukan operasi karena mereka melihat cocok, untuk berhasil . . . . mereka tampaknya telah mengambil peran yang tidak sah secara de facto kebijakan, bertindak seolah-olah, dalam perang rahasia terhadap Castro dan komunisme, keputusan kunci beristirahat dengan mereka daripada dengan pemimpin terpilih bangsa. [27]
Namun, jika CIA tidak ingin menunjukkan masalah, tidak adalah pemerintahan Kennedy, atau yang berikutnya, bersemangat untuk menyuarakan keraguan tersebut. Para pemimpin politik enggan untuk menantang keahlian profesional intelijen, namun kebutuhan untuk kerahasiaan membuat mereka bersedia untuk memperluas lingkaran pengambilan keputusan untuk menyertakan sumber keahlian. Contoh yang paling baru dan mungkin yang paling dramatis dari proses itu adalah inisiatif Iran-kontra, yang lingkaran itu begitu sempit bahwa bahkan profesional CIA dikeluarkan. Operasi itu dijalankan sepenuhnya dari Gedung Putih.
Pemeriksaan kebijakan rahasia-tindakan AS sejak Perang Dunia II mengungkapkan dua fakta yang tidak selalu sepenuhnya dihargai. Pertama, ruang lingkup dan skala operasi tersebut telah besar. Operasi paramiliter - yang dapat lebih akurat digambarkan sebagai perang rahasia, bentuk paling ekstrim dari aksi rahasia - telah mengakibatkan kematian yang tak terhitung jumlahnya dan kehancuran besar. Operasi rahasia telah menjadi instrumen pilihan bagi para pembuat kebijakan yang menganggap bahwa perang dingin status quo tidak bisa dihindari.
Kedua, keberhasilan operasi rahasia AS telah dibesar-besarkan. Beberapa operasi, seperti yang melawan Uni Soviet pada tahun-tahun sesudah perang awal dan yang kemudian melawan Castro, yang fiascoes langsung. Operasi lain, seperti yang melibatkan Yunani dan Iran, yang pernah sukses diakui, meninggalkan warisan anti-Amerikanisme yang terus menghambat pelaksanaan kebijakan luar negeri kita. Selain itu, karena operasi tersebut hampir selalu menjadi publik - Nikaragua menjadi contoh nyata - perdebatan legitimasi mereka telah mendorong perpecahan dalam negeri yang cukup besar.
Dengan demikian, sudah saatnya penilaian ulang tentang peran operasi rahasia dalam kebijakan luar negeri AS. Seberapa efektifkah mereka? Dalam keadaan apa, jika ada, mereka harus digunakan? Apa reformasi diperlukan?The Elusive Konsep Operasional Terselubung
Operasi-operasi rahasia yang dilakukan oleh Amerika Serikat telah dibuktikan dalam banyak cara. Sebuah daftar singkat dari operasi pasca-Perang Dunia II akan mencakup upaya untuk mempengaruhi hasil pemilu di negara-negara Eropa Barat selama perang dingin awal, tahun 1953 penggulingan Mossadegh di Iran Mohammed, 1954 Jacobo Arbenz penggulingan di Guatemala, 1963 upaya untuk membunuh Fidel Castro di Kuba, 1963 penggulingan Juan Bosch di Republik Dominika, 1964 kekalahan pasukan pemberontak yang setia kepada Patrice Lumumba di Kongo, kampanye propaganda 1965 untuk menggulingkan pemerintahan Sukarno di Indonesia, tahun 1967 pemberian bantuan kepada menggulingkan George Papandreou dan menginstal George Papadopoulous di Yunani, dan keterlibatan di tahun 1970 penggulingan Norodom Sihanouk di Kamboja. [1] Baru-baru ini, pemerintahan Reagan dituduh terlibat dalam kegiatan propaganda rahasia ilegal yang dirancang untuk membujuk media berita dan masyarakat untuk mendukung kebijakan Amerika Tengah tersebut. [2]
Definisi operasi rahasia berbeda antar negara dan administrasi. Sebagaimana didefinisikan dalam laporan akhir 1976 dari Komite Pilih Intelijen Senat, operasi tersebut meliputi
kegiatan klandestin yang dirancang untuk mempengaruhi pemerintah asing, peristiwa, organisasi, atau individu untuk mendukung kebijakan luar negeri Amerika. Aksi rahasia dapat mencakup tindakan politik dan ekonomi, propaganda dan kegiatan paramiliter [dan] direncanakan dan dilaksanakan. . . sehingga untuk menyembunyikan identitas sponsor atau yang lain untuk mengizinkan pihak sponsor masuk akal penolakan operasi. [3]
Mantan Central Intelligence Agency direktur Stansfield Turner menempatkan lebih cogently: "tindakan Terselubung adalah istilah yang menggambarkan upaya kita untuk mempengaruhi jalannya peristiwa di negara asing tanpa peran kita dikenal." Turner juga mencatat bahwa tindakan rahasia "selalu ditugaskan ke CIA untuk melakukan, dengan cara propaganda unattributable, sub aksi politik rosa, atau dukungan paramiliter rahasia." [4]
Namun, seperti tindakan birokrasi lainnya, status tepat dan definisi operasi rahasia, dari sudut pandang seorang pemeriksa, sulit untuk membangun. Sebagai contoh, pada tanggal 24 Januari 1978, Presiden Carter mengeluarkan Executive Order 12036, yang menggunakan eufemisme "kegiatan khusus" untuk operasi rahasia dan didefinisikan sebagai aktivitas yang dilakukan di luar negeri dalam mendukung Natio al tujuan kebijakan luar negeri yang dirancang untuk lebih resmi Amerika Serikat program dan kebijakan luar negeri dan yang direncanakan dan dilaksanakan sehingga peran pemerintah Amerika Serikat tidak terlihat atau diakui secara umum, dan fungsi dalam mendukung kegiatan tersebut, tetapi tidak termasuk kegiatan diplomatik atau pengumpulan dan produksi kecerdasan atau terkait fungsi pendukung . [5]
Presiden Reagan memberikan definisi jelas sama pada tahun 1981 nya perintah eksekutif pada kecerdasan. Satu-satunya perubahan yang signifikan adalah penambahan bagian yang menyatakan bahwa kegiatan khusus seperti "tidak dimaksudkan untuk mempengaruhi proses politik Amerika Serikat, opini publik, kebijakan, atau media ...." r
Pertanyaan Legitimasi
Jawaban atas pertanyaan apakah operasi rahasia yang etis atau sah juga telah menghasilkan kontroversi. Seorang komentator menulis:
Marilah kita mengingatkan diri kita bahwa tindakan klandestin tidak perlu jijik. Memang, banyak bentuk "operasi rahasia" yang tanpa kekerasan dan sebagai rutinitas - dan sebagai jinak - memberikan saran dan dana untuk politisi, pemimpin buruh, dan editor yang menentang pengambilalihan asing di negara mereka sendiri [7].
Pengamat lain mencatat bahwa tindakan rahasia adalah kata jelek dalam leksikon banyak pengamat dididik dalam tradisi politik yang demokratis. Banyak orang Barat telah ditulis dalam bentuk horor bingung dan morbid tarik mengenai ekspansi spektakuler dari kedua Nazi Jerman dan Stalinis Rusia, di mana peperangan politik rahasia diduga telah memainkan peran penting. [8]
Jika seseorang diberikan seperti penilaian sangat beragam operasi rahasia, apa yang salah untuk percaya? Jika kita menerapkan sederhana, definisi umum, yaitu, upaya oleh pemerintah untuk mempengaruhi kejadian-kejadian di negara atau wilayah lain tanpa mengungkapkan keterlibatan nya, kita melihat bahwa berusaha untuk mempengaruhi politik pemerintah lain dan masyarakat merupakan unsur yang melekat pada kebijakan luar negeri . Selain itu, pemerintah biasanya tidak mengungkapkan apa yang mereka berusaha untuk mencapai atau bagaimana mereka berniat untuk melakukannya. Mereka untuk satu derajat atau lain rahasia atau rahasia. Dengan demikian, sampai batas tertentu, semua bangsa terlibat dalam aksi-aksi rahasia. Memang, selain dari alasan ideologi, tindakan rahasia sebagai bentuk intervensi telah diperluas sebagai pertumbuhan perdagangan, kemudahan dan kecepatan perjalanan, dan kemajuan teknologi di bidang komunikasi telah membuat lebih mudah bagi para pejabat suatu negara untuk mempengaruhi iklim politik di negara-negara lain.
Alasan sangat penting bahwa tindakan rahasia akan selalu dipertimbangkan, jika tidak benar-benar digunakan, adalah bahwa hal itu dianggap sebagai pilihan tengah, atau, seperti Theodore Shackley, seorang pensiunan agen intelijen, frasa itu, "pilihan ketiga dengan bujukan diplomasi dan perdagangan di satu sisi dan kekuatan militer di sisi lain. "[9] semacam ini terutama menarik bagi kepala negara, yang selalu takut muncul untuk menjadi baik tegas atau bodoh, baik pengecut atau penghasut perang. Dalam perspektif ketiga pilihan, salah satu akademik menulis bahwa aksi rahasia terutama manifestasi dari output dari proses kebijakan keamanan nasional. Tidak seperti intelijen asing, yang memberikan masukan untuk proses produksi intelijen, aksi rahasia berupaya untuk menerapkan keputusan kebijakan. Tidak setiap keputusan kebijakan melibatkan penggunaan tindakan rahasia, namun aksi rahasia menawarkan sejumlah pilihan beragam bagi para pembuat kebijakan dan harapan bahwa tindakan akan tetap rahasia telah mengakibatkan penggunaannya oleh semua administrasi sejak awal CIA pada tahun 1947. [10 ]
Konsekuensi Domestik
Sebagai batas-batas negara menjadi lebih dilintasi, konsep operasi rahasia dipasang oleh negara-negara lain yang memiliki efek samping terutama menyenangkan: pengawasan warga sendiri. Surveilans ini adalah hasil dari kekhawatiran pemerintah bahwa warganya akan dipengaruhi oleh kegiatan rahasia negara lain. Misalnya, dari Red Scare setelah Perang Dunia I dengan skandal Watergate tahun 1970-an, kampanye klandestin dan sering ilegal dipasang terhadap warga Amerika dengan elemen kunci dari pemerintah mereka sendiri. Istilah resmi untuk praktek adalah "kecerdasan politik," namun tujuan sebenarnya adalah untuk membatasi dan menekan berbagai bentuk perbedaan pendapat politik. Menjelang akhir ini FBI, CIA, IRS, federal yang besar juri, komite kongres, dan organisasi swasta telah bekerja sama untuk mengawasi sesama warga. Pada akhirnya, dan biasanya tak terelakkan, wahyu praktek-praktek tersebut, melemparkan keraguan serius pada jaminan kebebasan sipil warga negara yang diharapkan dari rezim demokratis. [11]
Dalam beberapa tahun terakhir kekhawatiran telah dikemukakan bahwa praktek-praktek tersebut sedang diarahkan terhadap warga Amerika menentang kebijakan pemerintah di Amerika Tengah. FBI menegaskan bahwa mereka telah ditugaskan agen untuk menyusup dan memantau CISPES (Warga di Solidaritas Rakyat El Salvador). Banyak kelompok lain dan individu yang ditawarkan masyarakat pandangan alternatif dari kebijakan AS di Amerika Tengah mengalami pelecehan. IRS bahkan memulai audit Reichler dan Applebaum, biro hukum yang mewakili pemerintah Nikaragua sebelum Pengadilan Dunia. [12]
Wisatawan juga menghadapi pelecehan dari FBI. Di bawah kedok mengumpulkan "kontra" informasi, agen-agen FBI mengunjungi dan diinterogasi lebih dari seratus warga yang berkunjung ke Nikaragua atau menghadiri fungsi publik yang disponsori oleh kelompok-kelompok yang kritis terhadap kebijakan AS. Dalam pernyataannya di depan Kongres, Direktur FBI William Webster menyatakan telah terjadi "tujuan kontraintelijen asing" untuk setiap wawancara. The "tasking" untuk melakukan interogasi, Webster bersaksi, datang dari Dewan Keamanan Nasional.
Selama periode pertama pemerintahan Reagan membuat upaya yang sama untuk melemahkan perbedaan pendapat yang sah. Pada puncak gerakan pembekuan nuklir, presiden berulang kali menyatakan atau tersirat ada bukti kuat gerakan itu di bawah pengaruh komunis dan agen asing.
Operasi Rahasia AS sebagai Senjata Perang Dingin
Sejak pendiriannya, Amerika Serikat telah menggunakan tindakan rahasia sporadis, tetapi hanya setelah Perang Dunia II adalah tindakan rahasia terintegrasi ke dalam pembentukan kecerdasan keseluruhan sebagai opsi permanen, dengan semua ornamen birokrasi.
Hal ini umumnya diterima bahwa tindakan rahasia telah menjadi instrumen kebijakan luar negeri AS yang modern sejak 1947-1948, ketika pembuat kebijakan AS memutuskan kemampuan tersebut dapat digunakan secara terbatas dalam hubungannya dengan upaya terbuka untuk menghentikan perluasan kekuasaan Soviet dan komunisme di umum. Ironisnya, setelah CIA resmi didirikan pada tanggal 18 September 1947, aksi rahasia menjadi prioritas utama. The CIA melakukan operasi tersebut di bawah tekanan dari para pejabat AS terkemuka hari untuk mendukung kebijakan luar negeri AS dasar. Ray Cline, mantan wakil direktur CIA untuk intelijen, menulis:
Para pejabat yang berpendapat Amerika Serikat harus berjuang kembali diam-diam terhadap luas upaya subversif politik disponsori oleh Uni Soviet di Jerman, Perancis, dan Italia pada tahun 1947 dan 1948 adalah Sekretaris Negara George C. Marshall. . . Sekretaris Perang Robert Patterson, Menteri Pertahanan James Forrestal, dan George Kennan, maka Direktur Kebijakan Staf Perencanaan Departemen Luar Negeri [13].
Lebih dari 40 tahun kemudian seseorang tidak dapat dengan mudah menghargai tekanan kebijakan luar negeri dan politik internasional pada tahun-tahun sesudah perang awal yang membawa kemampuan rahasia-tindakan. Terutama penting selama periode ini adalah kecurigaan tumbuh komunis, yang dicurigai sebagai mana-mana dan untuk mencari dominasi dunia. Kombinasi suasana urgensi dan ketakutan dan ketergantungan yang hampir naluriah pada tindakan dalam krisis adalah latar belakang Doktrin Truman dan keputusan pemerintahan Truman untuk bersaing dengan Uni Soviet. Mengingat dominasi ekonomi dan militer AS setelah perang, keputusan seperti itu mungkin tak terelakkan. Semakin berorientasi aksi kekuatan Amerika Serikat menyebabkan keputusan untuk menghadapi Uni Soviet: Hal itu terlihat sebagai konflik Amerika Serikat hanya tidak bisa dihindari, terutama karena Eropa Barat secara geografis dibagi antara dua negara adidaya dan karena kekuasaan penjajahan di Asia dan Afrika telah berakhir. [14]
Selama perdebatan Undang-Undang Keamanan Nasional tahun 1947, yang menciptakan CIA dan Departemen Pertahanan, banyak diskusi dikhususkan untuk pertanyaan tentang siapa yang harus mengawasi intelijen serta operasi-operasi rahasia. Menteri Luar Negeri George Marshall ingin Departemen Luar Negeri dipisahkan dari operasi tersebut karena takut bahwa jika diplomasi Amerika yang terintegrasi dengan spionase Amerika, diplomasi luar negeri AS dapat dikompromikan. Pandangan ini membawa departemen menjadi oposisi kuat dengan konsep CIA, secara efektif menghapus Departemen Luar Negeri dari anggapan sebagai badan koordinasi intelijen pusat. [15]
Orang harus ingat bahwa Undang-Undang Keamanan Nasional mengatakan apa-apa tentang melakukan program rahasia-tindakan. Tapi itu berisi menangkap semua klausul yang memungkinkan CIA untuk mengambil "fungsi lain seperti dan tugas yang berkaitan dengan intelijen yang mempengaruhi keamanan nasional sebagai Dewan Keamanan Nasional dari waktu ke waktu secara langsung," dan ayat yang kemudian dikutip sebagai otorisasi untuk tindakan rahasia.
Keberhasilan Awal
Pertama pascaperang kegiatan rahasia Amerika Serikat terjadi di Italia pada saat Soviet menawarkan bantuan kepada komunis Italia. Pembayaran yang dilakukan untuk membantu menanggung biaya pemilihan politisi individu tertentu, dan untuk menutupi biaya cetak poster, pamflet, dan surat kabar komunis. Khawatir bahwa komunis akan mengambil alih kekuasaan dalam pemilihan umum nasional pada tahun 1948, Amerika Serikat mengambil langkah untuk mencegahnya. Richard Barnet, mantan pejabat Departemen Luar Negeri, mencatat: "The Special Tata Group dari Kantor Operasi Khusus dalam penyebaran uang CIA ke berbagai partai-partai tengah Italia, kemurahan hati yang dalam waktu akan diperluas ke para politisi di Iran, Zaire, Chili, dan banyak tempat lainnya. "[16] Tindakan Terselubung di Italia, bersama dengan upaya diplomatik dan ekonomi, dipandang oleh pejabat pemerintah sebagai sukses besar sebagai partai parlemen yang didukung AS menang di tempat pemungutan suara.
Pada tahun 1948 Dewan Keamanan Nasional mengizinkan pembentukan Kantor Proyek Khusus (segera berganti nama menjadi Kantor Koordinasi Kebijakan, yang menggantikan Kelompok Operasi Khusus) untuk memerangi aktivitas Soviet dan komunis pada umumnya. Ironisnya, mengingat saat ini penghinaan Departemen Luar Negeri untuk kegiatan rahasia, itu adalah George Kennan, maka direktur staf perencanaan kebijakan, yang menganjurkan pembentukan formal, tetap rahasia, kemampuan politik-tindakan.
Selain pemasangan keberhasilan operasi di Italia, Amerika Serikat mengirim agen pada misi di blok Timur, termasuk Uni Soviet, di mana selama beberapa tahun setelah perang, sebuah gerakan perlawanan Ukraina terus berjuang melawan Tentara Merah. Karena Ukraina adalah bagian dari mengakui Uni Soviet, operasi yang sama saja dengan perang. Inisiatif ini adalah jauh lebih berhasil daripada episode Italia. Hambatan Ukraina tidak punya harapan untuk menang kecuali Amerika pergi berperang atas namanya. Karena Amerika tidak siap untuk melakukannya, Washington itu berlaku mendorong Ukraina untuk mengadopsi program bunuh diri -. Tidak persis apa yang akan memanggil sukses "tengah" pilihan [17] Hal itu, bagaimanapun, menunjukkan kedua Washington meningkatkan eksperimen dengan opsi rahasia dan kekejaman dengan para pejabat bisa menggunakannya.
Didorong oleh keberhasilan mereka di Italia, pembuat kebijakan AS juga mengalihkan perhatian mereka ke Yunani. Dihadapkan dengan prospek pengambilalihan komunis, karena Inggris tidak bisa lagi mampu untuk mendukung perang melawan komunisme di Yunani dan Turki, Presiden Truman memutuskan untuk mengejar pertempuran. Dalam pidato bersama kepada Kongres pada 12 Maret 1947, ia menyerukan $ 400 juta dalam bantuan militer dan ekonomi untuk Yunani dan Turki, dan ia diartikulasikan Doktrin Truman untuk "mendukung masyarakat bebas yang menolak upaya penaklukan oleh minoritas bersenjata atau oleh tekanan dari luar . " Meskipun sebagian besar tindakan AS di Yunani dilakukan terang-terangan, CIA tidak melakukan banyak operasi rahasia, terutama di bidang propaganda dan perang psikologis. Kebijakan Amerika awalnya ditujukan mengandung kiri Yunani, tapi akhirnya berhasil menghancurkan itu. Namun, dalam jangka panjang kebijakan memiliki kelemahan serius. Meskipun publik berkomitmen untuk reformasi demokrasi di Yunani, para pejabat Amerika pada akhirnya berkontribusi pada ke kanan, ayunan otoriter politik Yunani. Kebebasan sipil terkikis, korupsi ekonomi berkembang biak, dan kekuatan angkatan bersenjata ditingkatkan. [18] Memang, George Papadopoulous, kolonel tentara Yunani yang memimpin kudeta militer pada tahun 1967, telah menerima subsidi CIA sejak tahun 1952. [19 ]
Pada saat ini, para pejabat AS tidak lagi mempertanyakan perlunya kemampuan rahasia. Perang dingin itu berjalan dengan baik, dan publik Amerika mendukungnya. Sebagai hasil dari penguatan kerja sama antara CIA dan militer yang dibawa oleh Perang Korea, berdiri dan pengaruh dari sisi rahasia-aksi CIA meningkat sepanjang tahun 1950. Setelah Perang Korea "ancaman komunis" dianggap dalam istilah yang lebih umum dan di seluruh dunia. Itu tidak lagi percaya bahwa komunisme adalah ancaman hanya pada wilayah geografis yang berbatasan dengan China dan Uni Soviet. The CIA mengubah operasinya dan sikap sesuai. Penekanan mulai bergeser dari Eropa dan dari manajemen krisis ke seluruh dunia usaha untuk mencegah dan mengandung apa yang dilihat sebagai agresi komunis.
? Kesalahan dan Konsekuensi tidak menyenangkan
Beberapa operasi yang paling mencatat CIA terjadi pada 1950-an, termasuk penindasan pemberontakan Hukbalahap di Filipina, 1953 penggulingan pemerintah di Iran bekerjasama dengan Inggris, dan 1954 penggulingan pemerintah Guatemala. [20] Menggunakan sabotase, propaganda, dan tindakan paramiliter dan politik, operasi berhasil dengan minimal rewel, pertumpahan darah, dan waktu yang dikeluarkan. Dengan keuntungan dari belakang, kita dapat melihat bahwa operasi ini meninggalkan benih pahit yang akan tumbuh menjadi masalah yang sulit untuk generasi masa depan kebijakan AS. Karena keberhasilan nyata dari operasi awal, kesimpulan yang salah diambil di Washington tentang sifat dan kegunaan operasi rahasia. Mereka kesimpulan yang keliru akhirnya menyebabkan operasi kurang berhasil di Indonesia, Suriah, Libanon, dan Irak serta Teluk Babi bencana.
Operasi-operasi rahasia yang dilakukan terhadap berbagai rezim selama tahun 1950 meninggalkan kesan dapat dihilangkan bersalah oleh asosiasi, di terbaik, di benak warga negara tersebut. Efek yang secara luas diakui dalam kasus Iran, tapi mungkin tempat itu lebih jelas daripada dalam kasus tahun 1958 upaya untuk menggulingkan Sukarno, pemimpin Indonesia. Meskipun upaya itu jauh lebih besar dalam lingkup daripada nanti invasi Teluk Babi, itu begitu jauh sehingga menarik sedikit perhatian. CIA melatih sejumlah besar pembangkang dan tentara bayaran Indonesia - satu perkiraan menempatkan jumlah peserta pada 42.000 - dan kembali mereka ke Sumatera, di mana mereka merekrut pemberontak lainnya. Para berikutnya pemberontakan berlangsung beberapa bulan sebelum dibatalkan. Upaya AS untuk melemahkan Sukarno melanjutkan, dan pada tahun 1965 serangkaian aneh dan mengerikan peristiwa terjadi di Indonesia yang belum pernah dijelaskan secara memuaskan. Penjelasan biasa adalah bahwa kaum Kiri dalam pemerintahan melakukan kudeta untuk merebut kendali penuh, baik dari pemerintah atau tentara. Jenderal Soeharto kemudian melakukan kudeta balasan terhadap kiri, mengurangi Soekarno untuk boneka, dan memanggil bantuan militer dan sipil AS yang besar. Selanjutnya, jenderal Indonesia memulai sebuah kampanye untuk menghapuskan simpatisan komunis di seluruh Indonesia. Perkiraan jumlah tewas berkisar dari yang terendah 30.000 sampai yang tertinggi 1 juta. Wartawan Jonathan Kwitny menulis:
Kehadiran AS meninggalkan Amerika Serikat terhapuskan terkait dengan waktu itu di benak orang Indonesia. . . . Para jenderal menciptakan sebuah sistem pemilihan langsung, kadang-kadang dilaporkan dalam pers Barat seolah-olah mereka nyata. Pemilu memungkinkan Indonesia untuk hanya memilih kandidat dari partai yang disetujui, dan hanya untuk sebagian kecil dari anggota majelis yang pada gilirannya memilih presiden (Soeharto) dan wakil presiden. Tidak ada demokrasi yang berarti. Dan, tentu saja, di bawah US saran Jenderal Suharto membangun ekonomi yang didasarkan pada merek yang jauh lebih kejam daripada sosialisme Sukarno pernah bermimpi. [21]
Operasi tersebut telah menghasilkan hasil jangka panjang suram di Indonesia dan di tempat lain. Kwitny menyimpulkan:
Lebih penting lagi, menggunakan kekerasan sesuai dengan standar yang kami telah digunakan untuk masa lalu hampir empat puluh tahun hanya belum memberi kita kebijakan luar negeri sukses. Apa yang telah memberi kita adalah baterai anti-pesawat dan hambatan jalan beton di sekitar Gedung Putih. Kedutaan kami di luar negeri dan bahkan banyak gedung pengadilan federal rumah yang didesain seperti benteng militer. Kami belum menghasilkan dunia yang ramah, atau bahkan dunia sebagian besar ramah, untuk melakukan bisnis masuk Kami telah menghasilkan musuh, pasokan tak ada habisnya. [22]
Sebuah Mengubah Lingkungan Politik
Operasi dalam pertama dan setengah dekade perang dingin memberi CIA "bisa melakukan" reputasi. Presiden setelah Presiden berpaling ke CIA justru karena kemampuannya dianggap untuk mendapatkan pekerjaan yang dilakukan. Namun, jika CIA mampu "mendapatkan pekerjaan yang dilakukan," itu terutama karena baik masyarakat dan Kongres bersedia untuk menerima kebutuhan untuk kegiatan tersebut. Bahkan sesekali paparan negatif dari tindakan seperti itu tidak menyebabkan penolakan umum atau kongres. Gregory Treverton, mantan Dewan Keamanan (NSC) staf Nasional, menulis:
Tidak setiap paparan rahasia, bagaimanapun, telah membuat kontroversi. Beberapa memang tinggal di tabloid atau diasingkan ke halaman belakang harian utama. Mereka tidak menghasilkan kontroversi politik yang pemerintah Amerika merasa ada kebutuhan untuk menanggapi. Dalam contoh Guatemala, misalnya pada tahun 1953, bocoran tentang upaya paramiliter Amerika telah didiskreditkan, bukan operasi itu sendiri. [23]
Treverton menunjukkan bahwa perubahan besar, terutama dalam politik dalam negeri, sekarang membuat lebih sulit bagi Amerika Serikat untuk mencapai tujuannya diam-diam. Dia mencatat bahwa tindakan rahasia yang paling awal yang dikandung dalam kerahasiaan dan mulai dalam skala kecil. Namun persyaratan operasional kesuksesan di masa depan, melawan lawan siap semakin baik, diperlukan tindakan ini untuk tumbuh. Sebagai Treverton catatan, ini berarti lebih banyak petugas intelijen, fasilitas logistik, pendanaan, dan keterlibatan dengan instansi lain, yang semuanya berkurang kemungkinan bahwa operasi akan tetap rahasia. Selain itu, bahkan proyek awal dianggap tidak lebih baik dari kesempatan 50-50 keberhasilan. Dan seiring berjalannya waktu, mencapai operasi rahasia sukses menjadi jauh lebih sulit. Castro Kuba adalah target sangat lebih sulit daripada Arbenz di Guatemala.
Selanjutnya, kaum revolusioner dan pemimpin incumbent, yang para pejabat AS anggap berbahaya bagi kepentingan Amerika, telah meneliti dan belajar dari sejarah rahasia-tindakan Amerika. Mereka bertekad untuk tidak mengulangi kesalahan korban sebelumnya atau muncul sebagai goyah "pisang republik" rentan untuk menggulingkan. Untuk melindungi diri, mereka telah berusaha untuk memobilisasi warganya, untuk memastikan kesetiaan tentara mereka, dan beralih ke negara-negara lain untuk bantuan dan dukungan. Salah satu negara mungkin Uni Soviet, dan perkembangan ini hampir tidak dapat dilihat sebagai berada di kepentingan terbaik dari Amerika Serikat.
Contoh dari proses ini terjadi di negara Afrika tengah Chad pada awal tahun 1980. Pada saat itu pasukan Libya menempati setengah dari Chad, terutama dalam menanggapi rahasia operasi paramiliter CIA dimulai pada tahun 1981. Tindakan rahasia terutama terdiri dari diam-diam memasok dana dan peralatan militer bagi pasukan Hissen Habre, yang berjuang untuk menggulingkan pemerintah koalisi Libya yang didukung dipimpin oleh Presiden Goukouni Oueddei. Para pejabat AS gagal memahami bahwa bahkan jika Habre berkuasa, faksi ia menggantikan (Oueddei) dapat diharapkan untuk mengubah ke Libya untuk dukungan dalam upaya untuk membalikkan kemenangan Habre. Selanjutnya, itulah yang terjadi.
Bentuk Bervariasi Terselubung Aksi
Pada akhir 1950-an, aksi rahasia telah berevolusi sejauh tujuannya dapat dikelompokkan menjadi tiga kategori. Beberapa operasi telah dimulai untuk mempengaruhi iklim umum pendapat di negara-negara asing, sehingga mereka mungkin mendukung tujuan Amerika dan nilai-nilai demokrasi pada umumnya. Operasi lainnya berusaha untuk mempengaruhi keseimbangan politik di dalam negeri dengan memperkuat posisi beberapa individu dan lembaga dan oleh melemahnya orang lain. Sepertiga berharap untuk menginduksi beberapa kepentingan nasional yang spesifik melayani tujuan AS. Operasi rahasia paling dipublikasikan telah dilakukan dalam kategori ketiga ini. Menurut John Oseth, seorang perwira intelijen militer, jenis operasi rahasia paling sering dilakukan dalam kategori ketiga adalah sebagai berikut:
1. Pemberian saran politik dan nasihat kepada pemimpin dan individu berpengaruh di negara-negara asing
2. Pengembangan kontak dan hubungan dengan individu yang, meskipun tidak dalam kepemimpinan atau posisi berpengaruh pada saat itu, mungkin maju ke posisi tersebut
3. Penyediaan dukungan dana atau bantuan lain kepada partai politik asing
4. Pemberian bantuan kepada organisasi swasta seperti serikat pekerja, kelompok pemuda, dan asosiasi profesional
5. Diberlakukannya propaganda rahasia yang dilakukan dengan bantuan dari organisasi-organisasi media asing dan wartawan individu
6. Pembentukan hubungan dengan badan intelijen ramah untuk memberikan pelatihan teknis dan bantuan lainnya
7. Penyediaan operasi ekonomi dimana bantuan keuangan dapat diberikan kepada negara-negara asing untuk berbagai keperluan, tetapi dilakukan melalui sumber perantara tidak terang-terangan terhubung dengan pemerintah Amerika
8. Pemberian pelatihan paramiliter atau kontra terhadap rezim menghadapi perselisihan sipil di mana pengakuan keterlibatan pejabat AS tidak diinginkan
9. Pengembangan koneksi berpengaruh di dalam rezim tertentu dengan departemen pemerintah dan faksi
10. Pengembangan aksi politik dan operasi militer yang berusaha untuk menggulingkan rezim asing dan menginstal penerus yang lebih menguntungkan bagi tujuan AS [24]
Salah satu aspek yang lebih menarik dari program rahasia-aksi AS, setidaknya sampai tahun 1970, adalah seberapa baik mereka diintegrasikan ke dalam perencanaan pemerintah. Scott Breckinridge, seorang perwira pensiunan CIA, menegaskan bahwa, sejak masa awal pasca-Perang Dunia II era, kebutuhan untuk koordinasi dan pembersihan operasi rahasia dalam pemerintahan adalah perusahaan. Pada tahun 1955, sebagai akibat dari Laporan Komisi Hoover, dua arahan NSC baru diterbitkan. Mereka tetap berlaku sampai tahun 1970, memberikan pedoman kebijakan dasar untuk masa kritis operasi rahasia-aksi besar CIA selama 15 tahun berikutnya. [25]
Dengan demikian, karakterisasi CIA sebagai "gajah liar" di luar kendali umumnya tidak valid. Hal ini, pada kenyataannya, melayani tujuan yang lebih besar dari kebijakan luar negeri AS seperti yang didefinisikan oleh para pejabat tinggi. Istilah "gajah liar" adalah menyesatkan karena mengalihkan perhatian dari dua pertanyaan yang jauh lebih penting: Apakah kegiatan rahasia memberikan metode terbaik untuk mencapai tujuan yang diinginkan? Apakah mereka bagian logis dari kebijakan luar negeri Amerika? Penggunaan gajah klise nakal menghambat reformasi yang berarti, karena fokusnya adalah kemudian mengawasi badan intelijen daripada tingkat kebijakan dari cabang eksekutif, yang merupakan sumber dari kebijakan lembaga menerapkan.
The Proliferasi Misi Gagal
Pada tahun 1960 dan 1970-an aksi rahasia menjadi hampir identik dengan salah satu instrumen: operasi paramiliter. Mungkin tindakan yang paling baik diingat adalah Teluk Babi bencana. Seperti operasi yang paling terbuka CIA yang pernah dilakukan, dapat dianggap sebagai pendahulu yang jauh dari dukungan saat ini untuk contras Nikaragua. Itu juga tidak memiliki terkoordinasi antar tinjauan operasi rahasia yang telah menjadi ciri khas pemerintahan sebelumnya. Perencanaan awal untuk invasi Teluk Babi terbatas pada sisi operasional CIA, yang memiliki saham terbesar organisasi dalam melihat kemajuan proyek. Setiap perubahan diadopsi sebagai rencana dikembangkan masuk akal bagi Allen Dulles, direktur CIA, dan rekan-rekannya. Namun efek kumulatif dari perubahan dramatis. Hasilnya sangat berbeda dari "Guatemala skenario" yang telah model asli rencana tersebut. Yang muncul adalah invasi amfibi besar tanpa mundur, keberhasilan atau kegagalan akan cepat tampak jelas, seperti yang akan peran dari Amerika Serikat. Meskipun banyak menyalahkan atas kegagalan dapat ditugaskan ke Kennedy Gedung Putih (untuk timidity nya), CIA tidak bersalah. Dalam sebuah memoar yang tidak diterbitkan, Allen Dulles menjelaskan bahwa badan ini harus
tidak pernah keberatan dengan penekanan berulang [oleh presiden] bahwa operasi: a) harus dilakukan melalui tanpa "pertempuran" tindakan oleh pasukan militer AS; b) harus tetap. . . disavowable berdasarkan [pemerintah AS] c) harus menjadi operasi yang tenang namun harus pemberontakan internal yang membangunkan vs Castro dan menciptakan pusat yang anti-Castroites akan membelot [26].
Dengan sengaja membiarkan Kennedy untuk mengabaikan kelemahan utama dalam rencana invasi, Dulles berusaha untuk mengarahkan dia ke sebuah proyek yang sangat dipercaya, tetapi bahwa CIA tetap berharap dia untuk melaksanakan. Sebagai sejarawan Lucien Vanderbroucke catatan:
Ini penasihat mungkin berharap untuk menarik Presiden ke dalam situasi di mana ia akan dipaksa untuk meninggalkan batas-batas kebijakan ia telah begitu bersemangat untuk melestarikan, pemberian operator rahasia bukan lintang untuk melakukan operasi karena mereka melihat cocok, untuk berhasil . . . . mereka tampaknya telah mengambil peran yang tidak sah secara de facto kebijakan, bertindak seolah-olah, dalam perang rahasia terhadap Castro dan komunisme, keputusan kunci beristirahat dengan mereka daripada dengan pemimpin terpilih bangsa. [27]
Namun, jika CIA tidak ingin menunjukkan masalah, tidak adalah pemerintahan Kennedy, atau yang berikutnya, bersemangat untuk menyuarakan keraguan tersebut. Para pemimpin politik enggan untuk menantang keahlian profesional intelijen, namun kebutuhan untuk kerahasiaan membuat mereka bersedia untuk memperluas lingkaran pengambilan keputusan untuk menyertakan sumber keahlian. Contoh yang paling baru dan mungkin yang paling dramatis dari proses itu adalah inisiatif Iran-kontra, yang lingkaran itu begitu sempit bahwa bahkan profesional CIA dikeluarkan. Operasi itu dijalankan sepenuhnya dari Gedung Putih.
