Untuk sebuah negara besar dan terpadat yang terletak di sepanjang rute perdagangan strategis penting, Indonesia tidak memiliki "grand strategy." Jelas dan koheren Ahli baik di dalam maupun di luar pemerintah Indonesia dapat mengklaim sebaliknya, mencatat damai slogan kebijakan luar negeri "seribu teman dan tanpa musuh "dan prabayar bebas Aktif (kebijakan luar negeri yang bebas dan aktif). Ini, bagaimanapun, tetap menjadi kebijakan yang sangat jelas dengan implikasi praktis yang terbatas, khususnya pada jenis tindakan Indonesia harus ambil untuk mencapai tujuannya.
Dampak dari kurangnya strategi besar jelas dalam kebijakan keamanan Indonesia. Ambil perdebatan baru tentang apakah Indonesia harus membeli 100 tank Leopard dari Belanda sebagai bagian dari rencana untuk memodernisasi Angkatan Bersenjata-nya. Pembicaraan berpusat di sekitar apakah membeli tank adalah ide bagus untuk sebuah negara kepulauan, apakah infrastruktur transportasi di Indonesia seperti jalan dan jembatan cukup kuat untuk menangani tangki 60 ton, apakah pembelian tersebut akan berdampak negatif terhadap industri pertahanan Indonesia sendiri dan apakah Indonesia harus meninggalkan rencana mengingat keributan nasionalistik mengikuti oposisi parlemen Belanda untuk penjualan karena dianggap pelanggaran hak asasi manusia di Indonesia.
Tidak ada diskusi sama sekali, namun, di mana tank-tank masuk ke dalam perhitungan strategis umumnya dijabarkan dalam strategi besar.
Bahkan penjelasan dari Menteri Pertahanan Purnomo Yusgiantoro dan Kepala Staf Angkatan Darat Letnan Jenderal Pramono Edhie Wibowo, dan kemudian Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, gagal untuk menjawab pertanyaan ini. Mereka kebanyakan berpusat pada kebutuhan bagi Indonesia untuk bersaing dengan keluarga Jones: karena negara-negara lain di Asia Tenggara memiliki tank Leopard, adalah wajar bahwa Indonesia juga harus memiliki mereka.
Pada dasarnya, tidak ada perdebatan apapun pada jenis militer Indonesia yang harus harus memenuhi kedua kebijakan luar negeri dan kebutuhan keamanan nasional. Pembela pengadaan tank Leopard akan memiliki kasus yang lebih kuat untuk membuat untuk kedua parlemen dan publik telah mereka berhasil menunjukkan di mana tank akan cocok dalam strategi besar di Indonesia, dan tujuan militer jangka pendek dan jangka panjang untuk memenuhi tuntutan yang digariskan dalam ini strategi besar.
Fakta bahwa Indonesia tidak memiliki grand strategy berarti tidak ada cukup argumen yang baik untuk membenarkan pembelian semua jenis hardware itu mungkin ingin. Pada saat yang sama, setiap oposisi politik bisa menggagalkan skema Indonesia untuk memodernisasi Angkatan Bersenjata-nya.
Secara regional, kebijakan Indonesia dari prabayar bebas Aktif bekerja untuk beberapa derajat, terutama dalam menghadapi kebangkitan China. Seperti tercantum dalam analisis menarik oleh Jessica Brown, seorang peneliti di Australia berbasis Pusat Studi Independen, Indonesia telah berhasil menangani kepentingan kedua Amerika Serikat dan China sedangkan diuntungkan besar dari tawaran mereka. Menteri Luar Negeri Indonesia Marty Natalegawa M telah sering mengatakan bahwa Indonesia ingin mempromosikan paradigma "menang-menang" solusi, melalui yang mengurangi kemungkinan reaksi diplomatik dan membuat semua orang senang.
Pendekatan seperti itu, bagaimanapun, tidak membantu memperkuat ASEAN, yang juga merupakan salah satu prioritas kebijakan luar negeri utama Indonesia. Frontline negara yang paling langsung dipengaruhi dan diancam oleh China, terutama Vietnam dan Filipina, tidak berbagi optimisme pendekatan Indonesia dan benar-benar melihat strategi win-win sebagai jelas kurangnya komitmen untuk berdiri bersama melawan ancaman tersebut.
Tidak mengejutkan, baik Filipina dan Vietnam menyambut lebih banyak keterlibatan AS di Asia Tenggara, karena mereka melihat Amerika kurang mengancam dan kurang dari dua kejahatan dibandingkan dengan China. Dengan demikian, Vietnam bertepuk tangan Menlu AS Hillary Clinton pada KTT ASEAN 2010 di Hanoi ketika dia mengatakan Amerika Serikat memiliki kepentingan dalam menjaga pengiriman gratis di Laut Cina Selatan, dan bahwa hal itu akan bersedia untuk memfasilitasi perundingan multilateral mengenai isu tersebut.
Ini adalah penegasan implisit bahwa AS memfokuskan kembali perhatiannya pada kawasan Asia-Pasifik. Untuk bagiannya, Filipina bereaksi positif ketika Presiden AS Barack Obama mengumumkan November lalu bahwa 2.500 Marinir akan dikerahkan ke Darwin, Australia. Reaksi di Indonesia lebih pesimis dan tenang, dengan kebijakan mengkritik kompetisi keamanan tumbuh di wilayah tersebut.
Masalahnya di sini terletak pada kenyataan bahwa tidak ada institusi keamanan resmi yang mengikat meliputi ASEAN, tidak seperti di Eropa di mana sebagian besar anggota Uni Eropa juga merupakan anggota NATO. Di Eropa, lembaga yang tumpang tindih seperti membantu negara mengikat karena mereka untuk beberapa derajat tertentu yang masalah keamanan mereka dibicarakan. Dalam ASEAN, bagaimanapun, meskipun negara-negara anggotanya yang terintegrasi lebih ekonomis, pengaturan keamanan tertinggal di belakang, dan sebagai akibatnya mereka mencari jaminan keamanan yang lebih baik daripada yang bisa disediakan oleh kelompok regional.
Dalam jangka pendek, pendekatan win-win di Indonesia bekerja indah untuk kepentingannya sendiri dalam mempertahankan status quo di kawasan dan mengelola hubungan dengan Amerika Serikat dan China. Dalam jangka panjang, bagaimanapun, kebijakan akan hanya merusak proyek ASEAN dihargai di Indonesia dan kredibilitas sendiri dalam urusan internasional.
Oleh karena itu, mengapa Indonesia tidak memiliki grand strategy? Sebenarnya, negara memang memiliki strategi besar selama era Soeharto, yang jelas dalam bagaimana Indonesia berurusan dengan perang saudara empat arah Kamboja pada 1980-an. Meskipun tetangga Indonesia takut ekspansionis ambisi Vietnam dan ingin "berdarah Vietnam putih," keprihatinan utama Indonesia berpusat hanya pada ancaman ekspansi China ke Asia Tenggara melalui anak didik nya, Khmer Merah.
Perhitungan tersebut dipandu perilaku politik luar negeri Indonesia, yang berpuncak pada dua Jakarta Informal Meeting pada bulan Juli 1988 dan Februari 1989. Pertemuan-pertemuan de-meningkat konflik Kamboja dan menyebabkan Juli 1990 Konferensi Paris Internasional Kamboja, diketuai oleh Indonesia dan Perancis, yang akan mengakhiri perang saudara pada tahun berikutnya.
Di Indonesia saat ini, bagaimanapun, sifat terfragmentasi birokrasi, dengan rantai jelas komando karena organisasi tumpang tindih, kepentingan pribadi, kronisme, kurangnya kepemimpinan dan kemauan politik (dan imajinasi), ketidakmampuan untuk mengembangkan kebijakan yang koheren, dan kebutuhan untuk mempertahankan status quo daripada mengambil menyakitkan birokrasi reformasi bekerja bersamaan untuk mencegah usaha yang berarti untuk kerajinan strategi besar. Penciptaan sebuah strategi besar akan memaksa banyak dalam berbagai birokrasi pemerintah untuk benar-benar membentuk dan reformasi untuk memenuhi tujuan nasional yang digariskan dalam strategi besar.
Itu adalah rasa malu karena dalam terang lingkungan global yang tidak menentu, dan perubahan sifat hubungan internasional, itu adalah waktu bagi Indonesia untuk mulai mengembangkan satu, jangan sampai menjadi lebih dan lebih tidak relevan, bahkan di halaman belakang sendiri.
Yohanes Sulaiman merupakan dosen di Universitas Pertahanan Indonesia (UNHAN).
